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近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、對(duì)象范圍、支持政策和保障措施等。
7月21日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
上半年老舊小區(qū)改造工程近半數(shù)已開(kāi)工
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷在會(huì)上表示，老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)以社區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，居民是主體，開(kāi)展的一項(xiàng)工作。今年以來(lái)，各地社區(qū)重點(diǎn)是在疫情聯(lián)防聯(lián)控上，而且很多小區(qū)實(shí)行封閉管理，施工很難開(kāi)展起來(lái)，所以老舊小區(qū)改造進(jìn)度上還是受到了影響。前5個(gè)月，大概開(kāi)工率只有20%，但是進(jìn)入6月份之后，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，大部分地區(qū)也進(jìn)入了施工黃金期，明顯加快了進(jìn)度。根據(jù)各地上報(bào)匯總的情況，在6月底，老舊小區(qū)改造已經(jīng)啟動(dòng)了將近50%的工程。所以非常有信心，今年能夠順利完成目標(biāo)。
據(jù)黃艷介紹，2000年底以前建成的老舊小區(qū)，還是以公房和房改房為主，這些小區(qū)普遍沒(méi)有物業(yè)管理，失養(yǎng)失修失管，使用過(guò)程中的保養(yǎng)程度較差，市政基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，社會(huì)服務(wù)不健全，這些問(wèn)題還是較其他小區(qū)要突出，住在里面的老百姓改造的愿望也非常強(qiáng)烈。所以，《意見(jiàn)》里面除了工作目標(biāo)里提出到“十四五”末力爭(zhēng)基本完成2000年底以前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)之外，也明確了中央財(cái)政的資金重點(diǎn)支持的是這部分的老舊小區(qū)改造。
對(duì)于改造資金從何而來(lái)？黃艷表示，為了切實(shí)幫助地方解決困難，發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、自然資源部等各個(gè)部門(mén)，都從支持多渠道籌資、加快審批、整合利用存量資源等方面給予了非常有力的政策支持。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，養(yǎng)老、撫幼、商業(yè)、菜市場(chǎng)等的改善提升，一方面政府要給政策支持，另一方面，需要政策等方面的長(zhǎng)線保障。不像過(guò)去房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，可能一兩年回收，老舊小區(qū)改造的回收期可能長(zhǎng)達(dá)10年至15年。所以，參與到老舊小區(qū)改造的市場(chǎng)力量和社會(huì)力量，在漫長(zhǎng)的回收期中，政策要給予其穩(wěn)定保障的預(yù)期。老舊小區(qū)改造是一個(gè)改善老百姓最切實(shí)生活條件的惠民工程，光靠政府財(cái)政投入不可持續(xù)，應(yīng)由政府、居民、社會(huì)力量各方共擔(dān)。
中央預(yù)算內(nèi)安排543億元老舊小區(qū)改造資金已全部下達(dá)
對(duì)于在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，如何更好地發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資等中央補(bǔ)助資金的支持作用這一問(wèn)題。發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人劉世虎表示，按照部署，國(guó)家發(fā)改委積極安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2019年起，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補(bǔ)助。2019年計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.9萬(wàn)個(gè)，國(guó)家發(fā)改委分兩批在中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)中安排250億元予以支持。
2020年《政府工作報(bào)告》明確計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，中央預(yù)算內(nèi)投資安排543億元，目前已經(jīng)全部下達(dá)完畢，實(shí)現(xiàn)了“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)翻番，中央預(yù)算內(nèi)投資安排翻番”。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持供水、排水、道路等與小區(qū)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及養(yǎng)老、托育、無(wú)障礙、便民服務(wù)等小區(qū)及周邊的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資將向排水等公益性改造內(nèi)容傾斜。
此外，為加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)管理，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)印發(fā)了專(zhuān)項(xiàng)管理辦法，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促指導(dǎo)各地方加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，充分考慮地方財(cái)政承受能力、嚴(yán)防新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真審核把關(guān)，把中央預(yù)算內(nèi)投資分解落實(shí)到前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)具備開(kāi)工和建設(shè)條件的項(xiàng)目上。投資計(jì)劃下達(dá)后，繼續(xù)做好事中事后監(jiān)管，把在線監(jiān)測(cè)和實(shí)地調(diào)查結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工和建設(shè)，促進(jìn)盡快形成實(shí)物工作量，避免出現(xiàn)資金沉淀和閑置，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益。
劉世虎透露，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自2013年至2019年，城鎮(zhèn)保障性安居工程累計(jì)完全投資超過(guò)10萬(wàn)億元，年均完成投資約1.4萬(wàn)億元，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資等中央補(bǔ)助資金1.4萬(wàn)億元，年均約2千億元。
另外，據(jù)財(cái)政部綜合司負(fù)責(zé)人趙志紅介紹，中央補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持的就是基礎(chǔ)類(lèi)改造內(nèi)容，各級(jí)財(cái)政對(duì)老舊小區(qū)改造高度重視，出臺(tái)了一系列政策措施。在資金方面，一是中央財(cái)政把老舊小區(qū)改造納入了保障性安居工程，對(duì)地方給予資金支持。2019年和2020年分別安排了300億元和303億元，支持地方用于老舊小區(qū)改造。截至到目前，2020年的補(bǔ)助資金已經(jīng)完全下達(dá)。
老舊小區(qū)改造將帶動(dòng)多個(gè)行業(yè)發(fā)展
另一方面，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為保障性安居工程，在改善億人以上困難群眾居住條件的同時(shí)，對(duì)于穩(wěn)定投資增長(zhǎng)、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，起到重要的支撐作用。
劉世虎表示，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。除了本身產(chǎn)生的更新改造投資以外，還會(huì)帶動(dòng)行業(yè)上下游多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且會(huì)帶動(dòng)居民戶內(nèi)改造、裝飾裝修、家電更新。
國(guó)務(wù)院參事仇保興此前曾撰文指出，我國(guó)城鎮(zhèn)需綜合改造的老舊小區(qū)投資總額可達(dá)4萬(wàn)億元，如改造期為五年，每年可新增投資約8000億元以上。
仇保興表示，城市老舊小區(qū)綜合改造一方面能夠通過(guò)補(bǔ)齊幼兒園、小超市等短缺的服務(wù)設(shè)施，消除擴(kuò)大居民消費(fèi)的障礙；另一方面也能開(kāi)拓銀發(fā)消費(fèi)、幼兒消費(fèi)、綠色發(fā)展和節(jié)能減排等新消費(fèi)模式，持續(xù)有效地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新動(dòng)能。
此外，在老舊小區(qū)改造中，包括建筑設(shè)計(jì)、建材、電梯、停車(chē)設(shè)備等行業(yè)也均有望受益。
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