上月底，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)�！兑庖�(jiàn)》進(jìn)一步明確了黨的十九大提出的“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”的重要意義和總體要求，并對(duì)“長(zhǎng)久不變”的穩(wěn)妥推進(jìn)提出了第二輪承包到期后堅(jiān)持延包原則、建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制等實(shí)施意見(jiàn)。
1978年起，我國(guó)農(nóng)村土地開(kāi)始實(shí)行包產(chǎn)到戶，首輪承包15年到期后，1993年至1998年進(jìn)行了期限為20年的第二輪承包。在第二輪承包期滿之前，中央又提前確定了第三輪承包期限，并再次明確承包地和承包關(guān)系長(zhǎng)期不變，這將消除農(nóng)戶對(duì)未來(lái)中長(zhǎng)期農(nóng)地政策變動(dòng)的擔(dān)憂，為農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展提供保障。
維護(hù)農(nóng)民權(quán)益是我國(guó)農(nóng)地制度改革一貫堅(jiān)持的原則。這次土地承包權(quán)期限的遞增和持續(xù)疊加的意義還不止于此。
農(nóng)地權(quán)利制度的不確定會(huì)對(duì)人力在地區(qū)之間的流動(dòng)產(chǎn)生影響。因此，在農(nóng)村社保制度全面覆蓋之前，作為農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展的“底氣”，承包地和承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定就要得到保障，這也是《意見(jiàn)》明確“現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件”及“堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分”的重要原因。土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期不變，一方面將常住地的選擇權(quán)交還給農(nóng)民，保障了農(nóng)民權(quán)益和城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)；另一方面將改善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)戶承包耕地流轉(zhuǎn)率在2018年已達(dá)38%，新型經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。規(guī)�；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)于個(gè)體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)而言更易接納現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)手段，從趨勢(shì)來(lái)看，新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體將成為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量。但是，多數(shù)農(nóng)戶對(duì)于與新型經(jīng)營(yíng)主體或企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同尚存疑慮(現(xiàn)實(shí)中多是一年一簽)，除了擔(dān)心承包關(guān)系不穩(wěn)定而失去土地之外，土地所承載產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景及土地本身的價(jià)值預(yù)期，也導(dǎo)致農(nóng)戶傾向于通過(guò)縮短合約期來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，因此也限制了農(nóng)地價(jià)值的提升。此次提前明確承包地與承包關(guān)系長(zhǎng)期不變，為農(nóng)地升值與產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留了充足的空間。有了穩(wěn)定的承包關(guān)系和權(quán)益保障，地方政府、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶都可以對(duì)未來(lái)生產(chǎn)生活進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性投資收益預(yù)期等都將獲得改善，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也就能更加主動(dòng)地進(jìn)行。
農(nóng)地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變，在很大程度上保證了人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。而穩(wěn)定性也是金融支農(nóng)的基礎(chǔ)。
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)俞建拖近日談及農(nóng)村金融供給時(shí)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的金融支持力度尚存不足，同時(shí)，缺少圍繞農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)性金融探索和創(chuàng)新。這種困境背后正是對(duì)應(yīng)著土地之上人和產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定性。筆者在多地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工而未落戶的群體，不少金融機(jī)構(gòu)表示很難對(duì)其提供適合的金融服務(wù)。一方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)受業(yè)務(wù)范圍限制，難以捕捉其在城區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況；另一方面，城區(qū)的金融機(jī)構(gòu)也無(wú)法獲得其充足的數(shù)據(jù)信息，有針對(duì)性的營(yíng)銷和風(fēng)控就難以開(kāi)展。而圍繞農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的金融服務(wù)，由于新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不穩(wěn)定且風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)地抵押貸款產(chǎn)品創(chuàng)新多數(shù)還是要依托保證保險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，再加上缺少農(nóng)地處置手段，現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為相關(guān)金融創(chuàng)新產(chǎn)品的作用效果有限。
土地政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)性也是金融支農(nóng)的重要支撐點(diǎn)。這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》對(duì)穩(wěn)定人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用將在一定程度上傳導(dǎo)給金融服務(wù)方，生產(chǎn)的可持續(xù)性讓金融機(jī)構(gòu)更好地預(yù)測(cè)金融需求者的收益和風(fēng)險(xiǎn)，金融支農(nóng)在找到落腳點(diǎn)后，相應(yīng)的探索和創(chuàng)新也會(huì)更為有效。
此外還要看到，除了農(nóng)地制度因素外，“三農(nóng)”參與者特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體本身的能力素養(yǎng)也影響著產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一些通過(guò)土地流轉(zhuǎn)得以實(shí)現(xiàn)規(guī)�；a(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并未真正了解規(guī)模化的意義，也未能逐步采納現(xiàn)代化的生產(chǎn)管理方式，相應(yīng)的購(gòu)銷渠道也未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，導(dǎo)致其仍然面臨著巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，金融服務(wù)模式的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新是必須加強(qiáng)的環(huán)節(jié)，在資金支持之外，包括政府、機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)都應(yīng)繼續(xù)關(guān)注對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體非金融層面的能力提升。因此，有了穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的土地承包關(guān)系，社會(huì)各方還需繼續(xù)發(fā)揮合力，進(jìn)一步加強(qiáng)金融支農(nóng)力度。（來(lái)源：金融時(shí)報(bào))
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