�。▉�(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)）事關(guān)地方政府一大重要收入來(lái)源的土地收儲(chǔ)，正處在被持續(xù)性的嚴(yán)格管理與規(guī)范當(dāng)中。除了財(cái)政部、自然資源部下發(fā)通知，要求對(duì)土地儲(chǔ)備發(fā)行債券所獲資金實(shí)施預(yù)算管理外，預(yù)算執(zhí)行情況也已經(jīng)納入兩個(gè)部門的視野。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，財(cái)政和自然資源主管部門正擬對(duì)地方政府的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行的各項(xiàng)工作、財(cái)務(wù)指標(biāo)等，進(jìn)行全面績(jī)效評(píng)價(jià)。這一績(jī)效評(píng)價(jià)將與日后土地儲(chǔ)備預(yù)算的情況掛鉤。
這意味著地方政府完成發(fā)債，以土地儲(chǔ)備的科目獲得融資后，必須提高土地儲(chǔ)備資金的使用效率，當(dāng)年度土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的進(jìn)展如果不順利，很可能將影響到其下一年度的發(fā)債融資，進(jìn)而影響到可供使用、出讓的土地?cái)?shù)量，這將對(duì)地方的錢袋子產(chǎn)生連帶影響。
績(jī)效評(píng)價(jià)
“既然中央給開了口子，就一定會(huì)嚴(yán)格規(guī)范管理，對(duì)于這一點(diǎn)，我們是有心理準(zhǔn)備的�！�7月10日上午，東部某省自然資源廳的一位內(nèi)部人士對(duì)記者說(shuō)。他告訴記者，自然資源部等中央主管部門已經(jīng)知會(huì)地方政府，主管部門將對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
這種績(jī)效評(píng)價(jià)，是建立在近半年來(lái)對(duì)地方政府土地儲(chǔ)備項(xiàng)目“給出路”的基礎(chǔ)上的。先是財(cái)政部、原國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)通知，試點(diǎn)發(fā)行地方土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券，用于解決地方土地收儲(chǔ)、整理所需的資金問題；此后，財(cái)政部、自然資源部又下發(fā)文件，對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算管理。
記者了解到，對(duì)地方政府土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，是在土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施完畢、預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后進(jìn)行，掌握績(jī)效評(píng)估權(quán)力的，是財(cái)政和自然資源主管部門。
“按照現(xiàn)在知會(huì)的主要意見，在績(jī)效評(píng)估前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)先對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目資產(chǎn)開展自評(píng)估工作，重點(diǎn)是看收支預(yù)算是否平衡，如果不平衡，就要先調(diào)整收支平衡的方案，這個(gè)要按照相關(guān)的程序來(lái)�！敝胁康貐^(qū)某省自然資源廳人士告訴記者。
按照財(cái)政部、自然資源部的相關(guān)規(guī)定，收支平衡方案須由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)制定或調(diào)整，如果在自評(píng)估環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)收支不能平衡，調(diào)整方案要報(bào)請(qǐng)財(cái)政、自然資源主管部門批準(zhǔn)，待批準(zhǔn)后，才能實(shí)施調(diào)整。
在自評(píng)估工作結(jié)束后，財(cái)政主管部門將聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的自評(píng)估展開第三方評(píng)估�！斑@個(gè)評(píng)估工作是按照年度為單位開展的�！币晃坏胤交鶎幼匀毁Y源職能部門的人士告訴記者。
規(guī)模龐大
自中央政府同意試點(diǎn)地方政府發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券以來(lái)，這種債券發(fā)行規(guī)模已經(jīng)較為龐大。進(jìn)入2019年6月以來(lái)，多個(gè)地方政府也進(jìn)入土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行的高峰期。
“上海之后，北京也開始發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券了，已經(jīng)給承銷商發(fā)了招標(biāo)書了�！�7月10日，一位債券承銷商告訴記者，北京市發(fā)行的是二期至七期的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券。
江西省則于7月4日上午，開始進(jìn)行第二期土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的發(fā)行工作。記者從可靠渠道獲悉，江西省今年第二期土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的發(fā)行額度，為50.1403億元人民幣。在此之前，已經(jīng)有江蘇、上海、河北、廣西、重慶等省區(qū)市相繼發(fā)行了土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券。
前述債券承銷商人士告訴記者，這些省區(qū)市在發(fā)行專項(xiàng)債券的同時(shí)，都同步向債券承銷商提供了收益平衡方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告和法律意見書�！皬奈覀児ぷ鞯慕嵌瓤矗羁粗氐倪�是收益平衡方案。”前述承銷商人士告訴記者。
從記者獲得的幾份收益平衡方案看，均包括了“收儲(chǔ)”土地的各種成本支出項(xiàng)，同時(shí)，也包含對(duì)土地出讓價(jià)格的預(yù)期。多位企業(yè)人士在看過(guò)這幾份收益平衡方案后向記者表示，預(yù)期出讓價(jià)格相對(duì)顯現(xiàn)得較為保守。“這可能是出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，在最可控的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)收益平衡。”
在記者掌握的《2019年上海市普陀區(qū)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券實(shí)施方案》(下稱“方案”)中，普陀區(qū)政府稱，該項(xiàng)目地塊擬在2024年出讓，參照同級(jí)別的基準(zhǔn)地價(jià)，土地出讓預(yù)期收入為14.07億元，其中區(qū)級(jí)可得出讓金比例為80.75%。
據(jù)此，在綜合測(cè)算資金成本等方面的因素后，這一土地儲(chǔ)備項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)資金收益平衡。
影響未來(lái)
“自評(píng)估、第三方評(píng)估還是主管部門的績(jī)效評(píng)價(jià)，這個(gè)形式本身并不是最重要的，最重要的是，評(píng)估結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，將影響到來(lái)年的專項(xiàng)債的預(yù)算、資金使用等很多方面的問題，所以地方政府，尤其是土地儲(chǔ)備項(xiàng)目所在地的政府，是非常重視的�！鼻笆鰱|部某省自然資源廳的人士告訴記者。
根據(jù)財(cái)政部的規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)年度自評(píng)估結(jié)果進(jìn)行再評(píng)估，再評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整相應(yīng)中期財(cái)政規(guī)劃和核定專項(xiàng)債務(wù)限額、土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度的依據(jù)。
記者了解到，國(guó)務(wù)院主管部門，將在經(jīng)人大審議通過(guò)的地方債務(wù)總額規(guī)模以內(nèi)，確定年度土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的額度。一旦因?yàn)樵u(píng)估結(jié)果未能達(dá)到要求，很可能將影響下一年度該地方土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的額度、規(guī)模等方面的問題。
同時(shí)，財(cái)政部、自然資源部還要求，土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，作為實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、開展績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。項(xiàng)目實(shí)施完畢、預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財(cái)政部門和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。
“作為一個(gè)完全合規(guī)的融資工具，地方政府都不會(huì)愿意因?yàn)樽约旱脑u(píng)價(jià)、考核等方面出現(xiàn)問題，而影響到這個(gè)合規(guī)融資工具的使用，所以，會(huì)非常重視這種評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)等，要盡可能保證，不出問題�！鼻笆鰱|部某省自然資源廳的人士告訴記者。
其實(shí)，在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、自評(píng)估之前，還會(huì)有第三方審計(jì)介入。
按照財(cái)政部的規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目管理需要，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行跟蹤審計(jì)；項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)單位應(yīng)配合做好項(xiàng)目決算有關(guān)工作。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目總體收支情況等進(jìn)行審計(jì)。
此外，自然資源主管部門受市、縣人民政府委托代持土地儲(chǔ)備資產(chǎn)，并交由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年四季度對(duì)所有土地儲(chǔ)備項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的土地資產(chǎn)(包括正在實(shí)施的土地和已入庫(kù)儲(chǔ)備的土地)、負(fù)債進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，編制年末土地儲(chǔ)備項(xiàng)目專用資產(chǎn)負(fù)債平衡表。
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