受國務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請十三屆全國人大一次會(huì)議審查《關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。在“2018年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排”一項(xiàng)中，（預(yù)計(jì)）國有土地使用權(quán)出讓收入54661.7億元，增長5%。
在房地產(chǎn)市場“平穩(wěn)健康發(fā)展”的預(yù)期下，我國今年國有土地使用權(quán)出讓收入有望在2017年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加。
土地出讓收入大幅增加 今年預(yù)估超5.4萬億,土地,出讓,收入,增加,5.4,萬億
此前財(cái)政部發(fā)布的“2017年財(cái)政收支情況”顯示，2017年全國國有土地使用權(quán)出讓收入52059億元，同比增長40.7%。
這一數(shù)據(jù)創(chuàng)下歷史新高。自2011年至2016年，全國土地出讓收入分別為33166億元、28422億元、41250億元、42940億元、32547億元和37457億元。
樓市供地觸底反彈，今年土地出讓收入預(yù)估超5.4萬億
土地出讓收入大幅增加 今年預(yù)估超5.4萬億,土地,出讓,收入,增加,5.4,萬億
房地產(chǎn)供地量開始反彈
土地出讓收入之所以出現(xiàn)較大幅度的增加，一方面是地方政府供地增加，另一方面樓市銷售情況尚好，房地產(chǎn)企業(yè)的拿地需求也比較旺盛。
國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布統(tǒng)計(jì)顯示，2017年全國房地產(chǎn)供地11.5萬公頃，同比增長7.2%。這是近四年來全國房地產(chǎn)供地量首度出現(xiàn)正增長。
自2009年開始，我國房地產(chǎn)用地供應(yīng)開始進(jìn)入提速通道。2009年全國房地產(chǎn)用地供應(yīng)10.91萬公頃，2010年便增加至15.42萬公頃，2011年和2012年分別為16.91萬公頃和16.56萬公頃。
2013年，我國房地產(chǎn)用地供應(yīng)一度高達(dá)20.32萬公頃，創(chuàng)下近十年來的頂峰。此后開始呈現(xiàn)出逐年下降趨勢。2014年全國房地產(chǎn)用地供應(yīng)15.1萬公頃，此后的2015和2016年分別為12萬公頃和10.75萬公頃。
從近年來的樓市地市表現(xiàn)來看，樓市走勢會(huì)直接影響土地供應(yīng)。當(dāng)樓市銷售火爆時(shí)，土地供應(yīng)會(huì)增加。反之則會(huì)減少，究其原因，一是房地產(chǎn)企業(yè)購地需求減少，二來土地供應(yīng)方——地方政府也并不情愿在土地市場低迷之時(shí)大量低價(jià)出售土地。
2017全國商品房銷售面積169408萬平方米，增長7.7%，全國商品房銷售額133701億元，增長13.7%，均創(chuàng)歷史新高，好于市場預(yù)期。
銷售的旺盛帶動(dòng)了房企進(jìn)一步拿地，以增加土地儲(chǔ)備。而在中央提出“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位后，一些房地產(chǎn)市場熱點(diǎn)城市也陸續(xù)出臺(tái)2017～2019年三年住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，加大供地量成為主要做法，以求穩(wěn)定市場預(yù)期。
中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年北京住宅土地供應(yīng)74宗，合計(jì)供應(yīng)規(guī)劃建筑面積是最近4年最高，達(dá)到了1014萬平方米，同比2016年全年上漲了304%。
此外，因一二線城市樓市調(diào)控趨緊，房地產(chǎn)開發(fā)商轉(zhuǎn)戰(zhàn)三四線城市，后者的土地成交及出讓收入同比也均有上漲。
中國指數(shù)研究院據(jù)顯示，2017年我國三四線城市共成交土地15368宗，成交土地面積57502萬平方米，同比增加13%;土地出讓金13492億元，同比增加78%。
國土部近日發(fā)布的“2017年第四季度全國主要城市地價(jià)監(jiān)測報(bào)告”也顯示，在熱點(diǎn)城市市場調(diào)控從嚴(yán)的背景下，企業(yè)向三四線城市轉(zhuǎn)向明顯，三四線城市土地市場異常交易出現(xiàn)持續(xù)增長，2017年四季度，三線城市綜合、商服、住宅地價(jià)同比增速上升。
未來多主體供地
除了利用傳統(tǒng)的國有建設(shè)用地建設(shè)房源外，我國政府也醞釀加快建立多主體供應(yīng)居住用地和住房的格局。
國土部高層1月15日透露，我國將研究制定權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，推動(dòng)建立多主體供應(yīng)、多渠道保障租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。
對于這個(gè)政策方向，新華社發(fā)表評(píng)論稱，政府不再壟斷住房用地，盤活非房地產(chǎn)企業(yè)自有土地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是貫徹中央提出的建立多主體供應(yīng)、多渠道保障租購并舉“兩多一并舉”住房制度基礎(chǔ)性的土地制度變革，可望漸別土地財(cái)政、抑制地產(chǎn)投機(jī)，滿足住有所居，同時(shí)維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)市場穩(wěn)定。
房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市這兩年增加了土地供應(yīng)，以期盡快增加房源供應(yīng)。不過，供應(yīng)出去的土地都在建房子嗎，還是被企業(yè)“囤”而不建靜候土地升值?
2017年9月，國土部曾組織全國71個(gè)重點(diǎn)城市開展了住宅用地出讓合同執(zhí)行情況檢查。據(jù)各省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源主管部門報(bào)送數(shù)據(jù)，地方結(jié)合當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場形勢，將檢查范圍增加了40個(gè)地價(jià)房價(jià)上漲較快的城市，合計(jì)有111個(gè)城市開展了住宅用地出讓合同執(zhí)行情況檢查。
此次檢查內(nèi)容是2013年以來住宅用地出讓合同執(zhí)行情況，重點(diǎn)是按時(shí)開工、竣工情況和出讓價(jià)款繳納情況。
檢查結(jié)果表明，全國住宅用地出讓合同執(zhí)行情況良好�？傆�(jì)檢查了2013年1月1日以來出讓的住宅用地52285宗、面積170404.7公頃，合同正常履約比例達(dá)到81.8%，安徽等8個(gè)省級(jí)行政區(qū)正常履約合同超過90%，表明出讓的住宅用地多數(shù)能夠得到順利和有效開發(fā)。
國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)推進(jìn)住宅用地有效開發(fā)利用，調(diào)研督導(dǎo)問題整改及住宅用地監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)將推動(dòng)解決合同執(zhí)行及監(jiān)管的體制機(jī)制性障礙，規(guī)范房地產(chǎn)用地秩序，促進(jìn)住宅用地有效供給。
此次檢查發(fā)現(xiàn)，影響住宅用地出讓合同執(zhí)行的因素，除了個(gè)別合同約定不合理及不可控因素外，主要是受讓方資金短缺或利益驅(qū)動(dòng)、規(guī)劃調(diào)整、出讓方?jīng)]有按約交付土地，以及行政審批環(huán)節(jié)多、周期長。
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