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| 中央一號文件釋出哪些信號:盤活農村土地 |
| 本文出處：遼寧綏四建工集團 發(fā)布時間：2018/2/26 瀏覽量：2250 收藏 | 打印 | 關閉 |
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的第7個年頭，侗族青年蒙可暢在家鄉(xiāng)廣西融水苗族自治縣有了自己的事業(yè)，將家鄉(xiāng)的土特產品牌“貝江村”成功推向兩廣地區(qū)，還帶動了十幾個同齡人返鄉(xiāng)就業(yè)。
開著新?lián)Q的越野車，行駛在大山深處的鄉(xiāng)村小道上，蒙可暢聽到的好消息越來越多。最近的一個，是2月4日發(fā)布的2018年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》為億萬農民送來了政策的春風，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務：以產業(yè)興旺為重點，提升農業(yè)發(fā)展質量;以生態(tài)宜居為關鍵，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展;以鄉(xiāng)風文明為保障，繁榮興盛農村文化;以治理有效為基礎，加強農村基層基礎工作;以生活富裕為根本，提高農村民生保障水平;以擺脫貧困為前提，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感。
“今年的中央一號文件有兩個重要特點，一是管全面，二是管長遠�！敝醒朕r村工作領導小組主任韓俊說，鄉(xiāng)村振興不僅是農業(yè)的全面升級，也是農村的全面進步和農民的全面發(fā)展。
今年的一號文件中，最引人關注的還是關于農村土地改革的內容。在農村產權制度改革和要素市場化配置方面，《意見》提出，落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策;全面完成農村土地承包經營權的確權登記頒證工作;進一步完善農村承包地“三權分置”制度，在堅持落實集體土地所有權、穩(wěn)定農戶土地承包權前提下，平等保護土地經營權;系統(tǒng)總結土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大試點，加快修改完善有關法律。
隨著城市化進程的加快，大量農村房屋、土地被限制，如何有效保護與利用農村土地成為一項重點工作。用韓俊的話來說，深化農村土地制度改革的主線仍然是新形勢下處理好農民和土地的關系。
韓俊引述武漢市的一個調查數(shù)據(jù)稱，到2016年年底，武漢全市1902個行政村，農村房屋73萬套，長期空閑的農房占到15.8%�！按罅哭r房和宅基地閑置，任其破敗是很大的浪費，利用起來就是一筆很大的財富�！�
中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻教授認為，今年的一號文件對土地制度的要求有很多新亮點，其中“三權分置”的要求基于當前大多數(shù)鄉(xiāng)村“空巢化”、房屋土地閑置的現(xiàn)實，有利于盤活鄉(xiāng)村土地資源，在保證農民權益的同時，增加財產性收入。
朱啟臻認為，“三權分置”可以在保證承包權益的基礎上，把農民的承包地流轉給一些種田能手、承包大戶，讓農村耕地能得到有效利用，為農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件;也允許農民把宅基地出租，用于建設租賃住房，也可用作鄉(xiāng)村觀光旅游�！斑@些做法是很值得期待的�！�
今年的一號文件還提出，新增城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標可以跨省調劑，這也是一大突破。此前，各省市在開展易地扶貧搬遷時，節(jié)余的指標可以在省內跨縣域調節(jié)，從而籌措頗為可觀的資金。
朱啟臻認為，從全國角度來看，這一做法可以互通有無，滿足各地用地需求，更好地利用土地建設用地指標。但在執(zhí)行中要注意，千萬不要把賣地演變?yōu)榈胤秸恼��！坝捎诟魇≈g、不同發(fā)展程度地方之間對建設用地的需求不同，可能會導致有一部分人為了賣地，強行要求農民騰出土地，這可能會對鄉(xiāng)村造成破壞。”
與往年一號文件對農民群體的關注有所不同，今年一號文件的聚焦點是更現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村人才。
《意見》指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培育新型職業(yè)農民，加強農村專業(yè)人才隊伍建設，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。
“鄉(xiāng)村振興不但需要錢，實際推動過程中還缺‘人’。”中央農村工作領導小組副主任吳宏耀表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在執(zhí)行過程中，一方面要培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，培育新型職業(yè)農民和鄉(xiāng)土人才;另一方面要以更加開放的胸襟引來人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機制用好人才。
中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田教授認為，目前大量年輕人都進城務工，留在農村的很少，而農村的許多新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，需要具有新思路的年輕人參與，因此今年一號文件將人才作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐，并且進行了相應的制度安排。
過去幾年，鄭風田在各地考察調研發(fā)現(xiàn)，那些發(fā)展很好的村莊，其帶頭人往往是有過打工、創(chuàng)業(yè)經歷的人才，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，無意間就帶動了周邊的農戶發(fā)展。他還分享了一個調研發(fā)現(xiàn)的真實案例：江蘇蘇北的一個村鎮(zhèn)以制造宜家風格的家具聞名，其帶動者就是一個在上海從事家具行業(yè)的小伙子。
鄭風田呼吁，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要工匠式人才，需要激勵年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)�！斑@些人了解城市的需求，有生產和營銷的能力，也知道鄉(xiāng)村的資源在哪，很容易將這幾個要素結合，產生新的生產力。”
“鄉(xiāng)村振興沒有人才都是空話，但是不把鄉(xiāng)村建設好沒人會來�！敝靻⒄檎J為，吸引人才到農村，不是要把農民固化在農村，而是實現(xiàn)人才的城鄉(xiāng)雙向流動;鼓勵人才到農村興業(yè)創(chuàng)業(yè)，要創(chuàng)造環(huán)境讓他們有業(yè)可創(chuàng)。 |
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